РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МОСКОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВО ЗАЩИТЫ ПРИРОДЫ
ОБЩЕСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО КРАСНОЙ КНИГЕ ГОРОДА МОСКВЫ
Президенту Российской Федерации Путину В.В.
Уважаемый Владимир Владимирович!
Общественная комиссия по Красной книге города Москвы рассмотрела принятый 19 декабря с.г. Госдумой РФ в 3-м чтении и переданный Вам на подписание ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поддерживая в целом важность и необходимость принятия такого закона, считаем нужным обратить Ваше внимание на ряд его положений, которые, по нашей оценке, не проработаны с позиций сохранения природы и биоразнообразия как важнейшего фактора окружающей среды, экологической безопасности и здоровья людей, не увязаны с отдельными положениями Конституции РФ, ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды» и от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О животном мире». Реализация указанного ФЗ в принятом варианте может причинить существенный вред животному миру (диким животным) и затруднить исполнение указов Президента от 7 мая 2018 г. № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», а также нормативных правовых актов РФ, в которых поставлена задача сохранения биоразнообразия, в том числе – занесённых в Красные книги РФ и субъектов РФ объектов животного мира и среды их обитания.
При этом мы руководствуемся положениями Конституции РФ – ч. 2 ст. 15, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, ст. 42, закрепляющей конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, и ст. 58, обязывающей каждого беречь природу.
Принятый Госдумой РФ закон предусматривает «возврат животных без владельцев на прежние места их обитания». Имеются в виду бездомные собаки – по своей природе активные хищники, остающиеся таковыми и после предусмотренной законом стерилизации: они нападают не только на диких животных, но и на людей. И примеров тому – множество, причём – из самых разных регионов России.
Обоснованность нашего обращения к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, подтверждается материалами Красной книги города Москвы. В её Чёрном списке оказались ещё недавно обитавшие на особо охраняемых природных территориях Москвы олени, косули и барсуки, полностью уничтоженные на них многочисленными в 1980-1990-х годах бродячими собаками, т.е. свободно живущими «животными без владельцев». На её страницах оказались резко сократившие свою численность или практически исчезнувшие во многом по вине бездомных собак ежи, горностаи, чёрные хори, зайцы беляки и русаки.
К настоящему времени численность бездомных собак в столице существенно сократилась, что положительно сказалось на состоянии животного мира Москвы, включая и виды из Красной книги города Москвы. В случае предписываемого законом возврата «животных без владельцев на прежние места их обитания» ситуация с дикими животными на особо охраняемых и других природных территориях Москвы вновь ухудшится – вплоть до полного исчезновения объектов животного мира из Красной книги Москвы и, соответственно, уменьшения биоразнообразия.
Не требует доказательства тот факт, что сокращение биоразнообразия влечёт за со-бой нарушение функционирования природных экосистем, снижение их экологической эффективности и, в конечном итоге, ухудшение состояния окружающей среды и качества жизни людей. В полной мере это относится и к мегаполисам, конституционное право жителей которых на благоприятную окружающую среду будет нарушено. Если следовать законодательно установленному определения понятия «благоприятная окружающая среда» как окружающей среды, «качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов», то при возврате «на прежние места их обитания» и свободном обитании в той же Москве бездомных собак, даже стерилизованных, обеспечить устойчивое функционирование естественных экосистем станет крайне проблематичным.
Предусмотренное указанным законом свободное нахождение «животных без владельцев», т.е. бездомных собак в городах и пригородах России делает невозможным восстановление и обитание на городских и пригородных природных территориях целого ряда видов диких животных, в том числе – наиболее значимых для правильного природоохранного воспитания горожан. А как показывают многочисленные примеры других стран, без их общения с дикими животными в природе невозможно формирование цивилизованного в современном понимании, т.е. экологически ориентированного общества.
Уважаемый Владимир Владимирович, просим Вас с пониманием отнестись к поднятой природоохранной проблеме и вернуть ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на доработку, в том числе – для приведения его положений, касающихся «возврата животных без владельцев на прежние места их обитания», в соответствие с положениями Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и «О животном мире», Ваших Указов 2017 и 2018 г.г., а также иных нормативных правовых актов РФ, в которых поставлена задача сохранения биоразнообразия, в том числе – занесённых в Красные книги РФ и субъектов РФ объектов животного мира и среды их обитания.
Руководитель МГО защиты природы,
председатель Общественной комиссии
по Красной книге города Москвы,
ответственный редактор и автор
Красной книги города Москвы (2001, 2011 гг.)
Г.В.Морозова
Председатель Экспертного совета
МГО защиты природы,
член Общественной комиссии
по Красной книге города Москвы,
ответственный редактор и автор
Красной книги города Москвы (2001, 2011 гг.)
Б.Л.Самойлов
